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解决基层执法监管力量不足的思考

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发布日期:2009-11-04
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    当前,随着经济的发展,企业数量的增多,安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大,有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间,存在着较大的矛盾,安全监管力量不足已成为不争的事实。主要表现在:人员编制数量相对较少,处于疲于应付的局面;人员结构不合理,专业技术人员匮乏;经费普遍紧张,车辆、设施、办公条件等相对较差。由于这些问题及因素的存在,履行安全生产监管职能的部门难于发挥应有的作用。如何解决好执法力量不足,真正担负起法律赋予的神圣职责,建成一支能够有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转、切实保障人民群众生命财产安全、为改革发展稳定大局做出新的更大贡献的安全监察执法队伍,已成为各级安监部门必须面对和认真思考的一个重要课题。

    执法力量不单纯指人,它应是执法机关一种综合能力和综合素质的集中体现,应该涵盖执法人员、执法理念、执法装备、执法监管机制等各个方面。由于部门机构编制的限制,目前我们还不可能大规模的扩充执法队伍,要解决执法力量不足的问题,必须坚持多管齐下,立足内部挖潜,不断增强执法队伍的综合素质,全面提升监管能力和水平,建立联合执法机制,才有可能从根本上缓解执法监管力量不足的问题。

    一、选拔一支高素质的执法队伍

    执法队伍是树立安监部门形象的重要窗口,应该是一个特殊的群体,既要政治过硬,又要业务精通,既要成熟稳重,又要始终充满活力。安全监管,关键在人,必须紧紧围绕落实科学发展观的要求,坚持正确的用人导向,创新选人用人机制,使那些想做事、能做事、敢做事的人员调整、充实、加强到执法队伍中,不断地给执法队伍补充新鲜血液。要按照年轻化、专业化、高起点、高标准的要求选配与执法监管工作相适应的人员从事执法工作,对不适应一线执法工作人员及时进行调整,始终保持执法队伍的生机与活力,建成朝气蓬勃、奋发有为、积极向上的执法队伍。这是提高执法效能和执法水平的前提和保证。兵不在多而在精,安全监督执法工作的特殊性和编制体制的制约,决定了执法队伍建设必须走精兵和强兵之路。

    二、全面提高执法人员的素质

    执法人员要能承担起安全监管的神圣职责,做好维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士,就必须加强自身能力建设,努力提高思想道德素质、执政为民能力,尤其要提高执行力和公信力。所以在做好选人用人工作的同时,还要抓好育人塑人这个环节,把抓好教育培训做为执法队伍建设的一项基础性工作。要树立向素质要战斗力的观念,推进人才强安战略,做到一手抓政治理论学习,一手抓执法能力建设,坚持不懈地提高执法队伍的整体素质,确保踏踏实实干事保生产安全,清清白白做人保自己平安。

    一是提高执法能力。安全监管执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性,随着安监工作形势的发展,原有法律法规体系在不断的调整和完善,新的法律法规也在不断的出台,这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度,通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核等形式,使执法人员尽快地熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识,提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力,努力做到研究问题有深度,执法检查有力度,处理问题有尺度,工作效率有速度。尤其是要提高“说理式执法”能力,“说理式执法”是文明执法的升华和延伸,实践证明,“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力,进而有效提高执法效率。在执法培训中应有意识地灌输“说理式执法”的理念,教育广大执法人员在工作中要注意自身的语言和行为艺术,摒弃“冷、横、硬”的工作方式,在依法办事、文明执法的前提下,既要和风细雨,又要刚柔相济;既要通情达理,又要依法行政;既要严格执法,又要热情服务。

    二是提高综合素质。加强思想政治教育,用科学发展观武装头脑,坚定理想信念,通过弘扬先进、学习英模,提高安监系统广大执法人员推动安全发展的自觉性,提高执政为民的自觉性;加强作风建设,弘扬求真务实、真抓实干的好作风,不折不扣地贯彻执行党和国家有关安全生产的决策部署,把工作抓实抓细;加强党风廉政和反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,规范自身行为,正确使用自由裁量权,维护法律的公平、公正,做到自警、自醒、自重、自律,杜绝吃拿卡要现象,自决抵制以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题,努力做到工作负责无投诉、依法行政无申诉、清正廉洁无起诉。

    总之,要通过严格的业务培训和思想教育,不断提高执法人员政治素质、业务素质、执法技巧和依法行政的能力,不断规范执法行为,努力建设一支政治强、作风正、业务精、能力强,能够担当重任的高素质的安监执法队伍,以适应新形势下日益繁重的安全监管执法工作的需要。

    三、充分调动执法人员的工作积极性和创造性

    实践证明,形势越是发展变化,任务越是艰巨繁重,越要重视人的因素,充分发挥人的作用,充分调动人的积极性和创造性。“群力之所举,则无不胜;众智之所为,则无不成。”广大执法人员的积极性、创造性调动起来了,没有条件可以创造条件,有了条件可以更好地利用条件,不断开创安全生产执法工作的新局面

    一是要根据实际情况,确定人员岗位责任目标任务,建立执法人员绩效考评档案,制定考核细则,严密考核程序,将现实表现和工作绩效与职务升降和奖励挂勾,切实推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督制约和激励机制,遏制不思进取、得过且过的不良习气,引导广大执法人员把心思放在事业上,把精力用在工作中,激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能,并在实践中得到锤炼和提高。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三不吃亏”的用人导向,大力褒扬和重视使用综合素质高的人、干事的人、老实人,使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价,营造风清气正的工作环境。

    二是要从政治上、工作上、生活上关心爱护干部,为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件,重视执法硬件建设,尽力做好执法队伍的后勤保障工作,加大资金投入,尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件,配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备,解决办案经费不足、执法装备落后等问题,促进执法效率的有效提高,充分调动广大执法人员的工作积极性和创造性。

    四、建立联合执法机制

    任何管理都不应该是只唱“独角戏”,“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面,安监工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点,更需要全社会的广泛支持和参与。实践证明,充分发动全社会力量参与安全行政执法工作,这是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。首先是发挥安委会的协调作用,以“条块结合、以块为主、形成合力”为方针,加强与公安、工商、消防、卫生等各职能部门的横向协调配合,整合执法力量,推进综合执法和联合执法;第二是发挥党委政府的引导作用,在重要的时期、关键环节,请党委政府对安全工作进行指导、检查,以带动企业进行自我检查,并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监督机关,对安监执法工作给予高度的重视和强有力的支持;第三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用,通过广泛的宣传,努力营造全社会重视和支持安全监管执法工作的良好氛围。

    通过建立综合执法的工作机制,完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法,在发挥“主力军”作用的同时,充分发动社会力量协助安监行政执法工作,努力延伸监管触角,积极探索群众参与管理的新路子,在监管区域内构建由点到面、横向到边,纵向到底的监管网络,逐步完善安监行政执法工作的群众化、社会化体系,真正把安监部门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门通力协作、各界群众广泛参与的“大合唱”。

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